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四川省瀘州市合江縣“四個一”深化經濟發達鎮行政管理體制改革 時間:2020-03-05  來源:   瀏覽次數:

為破解經濟發達鎮發展面臨的體制機制障礙,2018年,四川省瀘州市合江縣九支鎮被省政府批準為經濟發達鎮試點鎮。近年來,瀘州市聚焦平臺建設、綜合執法、制度保障、承載體系等四個方面,不斷推進行政管理體制改革,著力構建簡約高效的基層管理體制,使管理服務適應鎮域經濟社會發展新需要。改革試點以來,九支鎮的輻射帶動范圍不斷擴大,發展活力進一步被激發,2019年,地區生產總值同比增長9.8%,城鎮居民可支配收入同比增長10.8%,農村居民可支配收入同比增長11.2%。

打造一個平臺,群眾辦事方便快捷。以打造區域政務服務平臺為目標,專門設立行政審批辦公室,與九支鎮便民服務中心合署辦公,負責辦理省、市、縣下放、委托或授權的136項審批和服務事項。綜合設置7個服務窗口,實施“一窗受理、集成服務”;整合村便民代辦站入駐中心,每天安排3個村在中心辦公,實現縣、鎮、村三級行政審批事項集中聯辦。以九支鎮為中心,拓寬輻射帶動范圍,五通鎮、車輞鎮、法王寺鎮等3個鄉鎮10多萬人實現就近辦理縣級審批和服務事項。2019年,九支鎮累計辦件49938件,提前辦結率、現場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率實現四個100%,行政許可和公共服務事項“最多跑一次”均實現99%。

組建一支隊伍,執法效率大幅提高。組建綜合行政執法辦公室,負責行使依法下放、委托或授權住房城鄉建設、交通運輸、城市管理、市場監管、旅游等領域的133項執法權,統一指揮和協調派出所、自然資源所等基層站所的執法力量和資源,開展鄉鎮綜合行政執法工作。對于縣級沒有派駐、九支鎮又急需的執法權限,選派人員上掛縣級主管部門學習鍛煉,通過主管部門辦理執法證照,再派駐九支鎮納入綜合行政執法隊伍管理,著力解決縣級“管得著,看不見”,鄉鎮“看得見,管不著”的問題。開展綜合執法后,交警、城管等每天同車組隊巡查,發現問題共同處理,2019年共處理了300余起違法違規問題,既提高了執法效率,降低了執法成本,徹底改變了九支鎮“臟亂差”的局面,集鎮形象得到大幅提升。

制定一個辦法,管理體制更加順暢。制定《關于規范派駐鄉鎮人員管理的通知》,對縣農業、自然資源、市場監管等部門派駐九支鎮的人員,實行崗編分離,實現“以鎮政府為主、縣級主管部門為輔”的雙重管理模式,派駐人員的任免、調動、考核,由九支鎮提出建議意見,縣級主管部門按程序辦理;派駐機構人員的經費由縣財政劃撥到鎮財政,由鎮政府統籌管理發放。派駐人員全面參與鄉鎮重點項目建設和脫貧攻堅等中心工作,既充分發揮了縣級派駐人員的作用,又充實了基層人員力量。

構建一個體系,承載能力大幅提升。創新投融資模式,成立鎮國資公司,實現投資、建設、經營一體化服務,融資6500萬元用于提升城市道路、污水處理廠、學校、醫院等基礎設施。探索公共服務市場供給機制,將場鎮建成區環衛保潔服務外包,通過公開競標由中標企業負責實施,政府負責監管,減少各項政府投入268萬元,機械化清掃率提高70%。將公交站臺15年廣告經營權公開出讓,投入社會資本280萬元建成公交站臺20個。通過爭取項目資金1400萬元、政府貼息100萬元,撬動社會投入800萬元,將自來水廠從日供水2000噸擴建到1萬噸,配套建設管道15公里,徹底解決城鎮居民生活和生產用水難題。

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