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湖州市打好優化協同高效組合拳 做實機構改革“后半篇文章” 時間:2019-12-26  來源:   瀏覽次數:

根據中央和省、市委關于深化機構改革的決策部署,在省委編辦的精心指導下,浙江省湖州市委編辦深入落實機構編制工作條例,全面開展機構改革“回頭看”,統籌推進各項體制機制改革,持續強化機構編制法定化,切實做好機構改革“后半篇文章”,不斷鞏固提升改革成果,為湖州爭當推進基層治理現代化先行地排頭兵、高質量趕超發展提供有力的體制機制保障。

一、整體統籌,組團式合力推進

切實做優機構改革“后半篇文章”,統籌機構改革“回頭看”、機構編制監督檢查和事業單位改革專項調研,組團式檢查、整體性推進,放大合力效應。一是“一盤棋”聯動。成立由辦主要領導掛帥、班子成員帶隊、全體人員參與、區縣力量協同的三支調研組并建立“3+1”工作模式,日常走訪由三支調研組深入基層開展,遇到難點問題由主要領導帶隊,抽調專門力量進行重點調研。先后累計開展檢查調研151場次、462人次參與。二是“一體化”覆蓋。著眼于拉網式檢查,先后赴78家市級單位、5個區縣、23個鄉鎮(街道)和20個功能區進行專項檢查調研,面談聽取了268名縣處級領導和有關人員的意見建議,實現了市級單位全覆蓋,做到了區縣部門、鄉鎮(街道)和功能區全延伸。三是“一攬子”運用。全面分析、系統梳理全市各級各部門機構改革組織實施有關問題和意見建議,除現場解決之外,形成了機構改革組織實施重點事項清單、機構編制優化調整事項清單、機構編制監督檢查問題清單和事業單位改革建議清單等四張清單,進一步整理出共性意見87項,督查推動60項問題整改,研究提出16項工作優化舉措,形成了整體解決方案。

二、注重實效,壓茬式鞏固提升

堅持目標導向、問題導向,按照“針對什么漏洞、構建什么機制、解決什么問題”的思路和方法,精準把脈施策,把調整優化職能、理順職責關系與健全完善制度有機結合,進一步鞏固機構改革成效。一是精準優化機構編制配置。按照從嚴從緊、有保有壓的原則,圍繞市委“一四六十”工作體系,優化調整了部分市級單位的機構編制事項,進一步強化在依法治市、農業農村工作等領域黨的全面領導,完善了市委宣傳部等有關部門的內部職能體系,圍繞戰略性新興產業發展和民生領域保障,提升了高層次人才引進方面的編制資源配置質量。二是完善細化部門職責關系。聚焦安全生產、生態環境、應急救援和社會穩定等重點領域和關鍵環節,指導協調市應急管理局、生態環境局、水利局和自然資源和規劃局(林業局)等部門進一步明確責任鏈條分界點、銜接點,確保職能更清、責任更實。著眼于農村生活垃圾治理、消防監管、網絡安全管理和市場監管等方面的部門履職實際,通過專題研究、反復會商,統籌明確了35項市級部門間職責分工事項,并以市“兩辦”名義發文明確,進一步完善權責清晰、協同有力、高效運轉的機構職能體系。三是持續強化機構編制規范管理。統籌推進監督檢查問題整改落實,在創新機構編制問題清單制度的基礎上,深化成果運用,建立對賬銷號機制,區分銷號難易程度,分類制定整改目標,逐一明確整改期限,截至11月底,已整改各類問題60條。同時,對于機構標識不規范、職務任命與“三定”規定不符等問題做到即查即改、長效鞏固。

三、積極探索,立體式創新保障

緊緊圍繞市委“一四六十”工作體系和湖州高質量趕超發展目標,加強改革創新,積極實踐探索,推進“三服務”常態化長效化,切實加強聯系服務基層、提升服務中心保障民生的能力和水平。一是創新聯系服務鄉鎮部門制度。結合“不忘初心,牢記使命”主題教育和“三服務”活動,建立機構編制工作聯系服務鄉鎮(街道)、部門制度,通過換位體驗、談心活動、走訪座談、調查研究和信息直報等多種方式,目前已累計上門服務部門102家(次)、鄉鎮(街道)32個(次)、村(社區)54個、企業單位9家、學校醫院17家,進一步強化機構編制工作服務基層、為基層干部擔當作為的工作機制。二是創活編制職數資源周轉配置。著力提高機構編制資源使用效益,加強機構編制對重點領域改革和公共事業發展的服務保障功能,圍繞高質量趕超發展和市委市政府中心工作,打破編制和職數核定后為部門所有模式,強化機構編制資源統籌調配,構建起以機構實名制平臺為支撐,“總量控制、動態調整、周轉使用”的編制和職數管理方式,有效盤活資源。三創優基層治理體制機制。加強履職能力提升和長效機制建設,實現全市鄉鎮(街道)工作人員培訓全覆蓋,累計惠及2.3萬余人次,有力推動基層干部從“要我負責”向“我能負責”轉變。突出問題導向,針對“成長的煩惱”,以織里小城市培育試點鎮體制改革為契機,市、區兩級派出市場監管、綜合執法等9個派駐機構,同步下放、延伸或交辦工程規劃、安全監管、社保醫保等領域權力事項487項,持續提升基層治理能力。同時,深入推進全國街道服務管理創新實驗區試點,在體制改革、賦權減負、機制健全等先行先試,切實提升街道統籌能力,推動基層治理從聯動化向融合式發展,豐富和完善“縣鄉一體,條抓塊統”的湖州基層治理模式。

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