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全面深化司法體制改革 時間:2015-06-24  來源: 法制日報   瀏覽次數:

新中國成立以后,特別是改革開放以來,中國堅持從國情出發,在承繼中國傳統法律文化優秀成果、借鑒人類法治文明的基礎上,探索建立并不斷完善中國特色社會主義司法制度

欣讀即將付梓出版的徐漢明、汪習根、謝鵬程、姚莉、金鑫等學者所著《問題與進路:全面深化司法體制改革》深受啟發,為之贊嘆。

中國特色社會主義司法制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分,是社會主義現代化事業的司法保障。它是中國共產黨領導廣大人民群眾,以馬克思主義為指導,立足中國國情,在認真總結法治建設成功經驗,科學借鑒人類法治文明優秀成果的基礎上建立和發展起來的司法制度;是中國特色社會主義理論體系在法治實踐中取得的偉大成就,是人類法治文明發展史上的新的創舉。司法制度相對于行政制度而言有它的相對獨特性。司法權行使與行政權行使有較大的區別,它集中體現在權力運行的受動性、中立性、獨立性、職業性、公正性、程序性、裁斷性和終局性的特點。這些特點使司法成為維護公平正義的“最后一道防線”、維護憲法法律權威的“最后一道防線”,具有定分止爭、權利救濟、制約公權、維護公平、保障人權、實現正義、促進和諧、增進福祉的價值功能。我國的司法制度區別于西方國家司法制度的根本之處在于其“人民性”,它集中體現了人民的根本意志,表達了人民的根本愿望、反映和維護人民的根本利益、滿足人民對包括司法文明政治文明在內的日益增長的物質文化需求。

新中國成立以后,特別是改革開放以來,中國堅持從國情出發,在承繼中國傳統法律文化優秀成果、借鑒人類法治文明的基礎上,探索建立并不斷完善中國特色社會主義司法制度。中國司法制度總體上與社會主義初級階段的基本國情相適應,符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。但是,隨著改革開放的不斷深入特別是社會主義市場經濟的發展、依法治國基本方略的全面推進,司法體制僵化和司法能力不足與人民群眾日益增長的司法需求之間的基本矛盾逐漸顯現,中國司法制度迫切需要改革、完善和發展。所以,黨的十五大正式提出推進司法改革,十六大提出司法體制改革,十七大提出深化司法體制改革。回顧前三輪改革,主要特色是:改革的路徑是由醞釀準備到“兩高”自主啟動,由司法機關內部推動向中央決策組織推進,由完善工作機制向觸及司法體制改革三個重大轉變與跨越,取得了明顯的階段性成果,提升了司法機關維護社會公平正義的能力,加強了人權保障,增強了司法能力,踐行了司法為民,從而為經濟社會發展提供了司法保障、法治秩序與法治環境。反思前三輪改革,也存在頂層制度設計的系統性、整體性、協同性不夠;改革力度層面“問題導向”不足,一些影響制約司法制度現代化建設的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾尚未突破,改革呈現“負和博弈”、“零和博弈”的現象;改革步伐一定程度上滯后于經濟體制、文化體制、社會體制改革。

司法體制及其運行的突出問題

黨的十八大提出進一步深化司法體制改革。之后,黨的十八屆三中全會和四中全會相繼對司法體制改革做出深入且全面的部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和四中全會通過的《中共中央關于依法治國若干重大問題的決定》是針對司法體制和司法運行中的突出問題而提出改革的任務和路徑的。我國司法體制及其運行的突出問題表現在:

(一)司法地方化,即司法機關及其工作人員在司法活動過程中受到地方機關或者地方利益團體的不當控制和干擾,導致司法機關及其工作人員喪失其應有的獨立權力和地位。

(二)司法行政化,即違背司法的規律,將法院、檢察院、法官、檢察官及司法判斷過程納入行政體制的命令與服從關系之中,按照行政權的行使方式行使審判權、檢察權。

(三)司法職業化水平較低,即缺乏統一規范科學的法官、檢察官招錄準入制度,層級司法機關招錄準入司法人員規則不公平、機會不公平、起點不公平;法官、檢察官遴選制度不統一、不規范,導致司法人員“一考定終生”,形成基層有實踐經驗的司法人員無法進入國家、省級高層司法機關供職,高層司法機關的司法人員不少只有“三門經歷”,即:家庭門、學校門、機關門,形成“機關大、衙門深、一些人員素質能力不適應”的“悖論現象”。

(四)司法權配置不科學。司法職權在縱向配置上實行中央與地方分享,使得國家統一的司法權力在行使過程中往往受到地方的不當干預和制約。司法職權橫向配置存在偵查職能與監管、看守及刑罰執行職能、審判職能與執行職能、法律監督職能與偵查職能等交叉混同,司法機關分工負責、相互配合、互相制約的運行機制存在一定缺陷。同一系統的機構職能配置方面“權、責、利”不統一,存在上級與下級司法權運行程序不規范,內部監督制約不足,司法的被動性、中立性、親歷性、終極性的運行規律體現不充分,行政隸屬色彩濃厚,冤錯案責任追究難以落實。司法權能結構配置方面,司法權與司法行政事務權沒有有序分離,在審判機關、檢察機關內部,一批司法行政事務人員與法官、檢察官的職業崗位、法律職稱交叉混同,司法人員的履職資格、法律職務序列模糊不清,給司法隊伍專業化、職業化、精英化建設帶來種種困難。

(五)人權司法保障滯后。近年來,我國人權保障事業取得了很大進步,但仍存在人權司法保障制度相對滯后和不完善的問題。比如,有罪推定的思維模式和重打擊輕保護、重實體輕程序等司法觀念根深蒂固;刑訊逼供,嚴重侵犯犯罪嫌疑人、被告人人身權利的現象屢禁不止;濫用職權、非法使用強制措施、超期羈押的問題頻出;偵查人員在搜查和扣押的過程中經常發生不出示搜查證而非法侵入住宅的情形;扣押物品超越法定范圍,不應當扣押物品該及時解除不解除;法律援助覆蓋面窄,標準不統一、政府法律援助責任不明晰、經費保障落實不到位;司法救助行為單一、被救助對象不明確、當救助無救助、救助資金保障不到位;社區矯正法律制度不完善、機構不健全、隊伍力量較薄弱、協調機制不順暢;律師執業權利得不到有效保障等等。人權司法保障制度滯后致使冤假錯案屢禁不止,公民人身權、財產權遭受侵害頻頻發生并難以救濟,有時引發社會糾紛矛盾頻發,導致司法信任危機、司法公正公信受到挑戰。如此等等需要全面梳理,認真審視,為推進新一輪司法改革,實現建設公正高效權威的社會主義司法制度的目標“把脈問診”。

深化司法體制改革的重要性

黨的十八大以來,黨中央從黨和國家發展的戰略高度,提出法治是治國理政的基本方式;推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、人才強法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執法必嚴、違法必究;進一步深化司法體制改革,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把深化司法體制改革作為全面深化改革的重中之重,部署了“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”、“健全司法權力運行機制”、“完善人權司法保障制度”等重大任務。黨的十八屆四中全會進一步把“保證公正司法、提高司法公信力”作為全面推進依法治國、實現國家治理現代化戰略任務之一,提出了60多項司法改革具體任務。這是深化司法體制改革的重要指針和根本依據,為解決影響司法公正公信、制約司法能力的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾,不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度,全面推進“法治中國”建設,提供了正確方向、精神動力、智力支持和行動指南。深化司法體制改革事關“法治中國”建設,是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措,是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。

《問題與進路:全面深化司法體制改革》一書緊緊圍繞司法體制改革的總目標、根本尺度和重大任務,全面系統深入地探討了司法體制改革的理念、制度與方法,對“完善依法獨立公正行使審判權檢察權制度”、“優化司法職權配置”、“推進嚴格司法”、“加強人權司法保障”、“加強對司法活動的監督”等方面的問題進行了認真梳理并有的放矢地提出司法改革的制度設計,還就司法體制改革涉及到的相關法律的修改提出了若干具體建議。上述理論探索、制度設計、修法建議必將為深化司法改革、創新發展中國特色社會主義司法制度、建設中國特色社會主義法治體系提供高質量的智識支持和學理支撐,同時為司法改革研究提供豐富的學術資源。

作為司法改革領域的重點力作,《問題與進路:全面深化司法體制改革》一書立足國情,有的放矢,飽含著著者群體良好的學術素養和寶貴的實務經驗。實踐為學術的進步提供實情例證和研究對象,學術的發展又推動了實踐的進步,兩者相輔相成、相得益彰。《問題與進路:全面深化司法體制改革》一書是我們正確認識并深化理解司法體制改革所應當認真研讀的力作!

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