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[學習時報]把改革精神和法治思維統一起來 時間:2014-10-29  來源: 學習時報   瀏覽次數:

習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時強調,要體現改革精神和法治思維,把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,努力形成系統完備的制度體系,以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,確保改進作風規范化、常態化、長效化,切實防止“四風”問題反彈。這是習近平總書記對新形勢下黨的作風建設提出的重要論斷,也是總書記為我們進一步加強改進作風制度建設提供的重要遵循。

十八大以來,以習近平為總書記的黨中央制定出臺改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”,扎緊制度“籬笆”;解決“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”問題,開展黨的群眾路線教育實踐活動;提出“三嚴三實”的具體要求,提升為人為政的內在修養;強調“營造良好從政環境”,維護執政為民的外在生態。我們可以發現,新時期整個作風建設過程,始終貫穿了改革精神和法治思維的行動主線。

改革精神和法治思維,從本質上看是一對“破”與“立”的關系。改革精神在于“破”,體現的是對黨內“不良風氣”的摒除和糾正;法治精神在于“立”,體現的是對改進作風長效機制的建立與維護。在“破”與“立”之間,改進作風建設才能得以成功。

改革精神之“破”,立足于對黨員干部內在和從政環境外在的雙重改造,祛除歪風邪氣,樹立清風正氣。一方面,側重于黨員干部的內在轉變。習近平總書記提出要堅定理想信念,要敢于擔當,既要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,又要謀事要實、創業要實、做人要實,領導干部尤其是高級干部要帶頭做起,這些都是要求從黨員干部自身出發,內在地提高個人修為,發揮先鋒模范作用,帶動普通群眾的觀念轉變。另一方面,側重于從政環境的外在轉變。著力清除“找靠山”“小圈子”“潛規則”“暗箱操作”“逆淘汰”“厚黑學”“私人領地”“家長制”“對組織隱瞞”等從政環境之毒,這些都是要求從政治生態出發,外在地改善從政氛圍。整體看來,作風建設內在和外在的兩個維度的“破”,體系化地貫徹了改革精神的引領。

法治思維之“立”,立足于確立改進作風制度建設的長效機制,確保改進作風持續推行下去,而不是曇花一現。著名法學家埃爾曼有句名言:“法律乃是改革的主要力量,是解決沖突的首要渠道。”在改革推進的同時,需要依靠法治思維來形成常態化的改革制度設計,鞏固改革成果。具體說來,在推進作風建設的過程中,中央分別針對精簡會議活動、嚴格文稿發表、規范出訪活動、改進警衛工作、厲行勤儉節約、學員管理、會員卡持有、新建樓堂館所、清理辦公用房、節假日公款送禮、領導干部企業兼職、出入私人會所,出臺了《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》《關于在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動的通知》《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》等一系列制度規定,為深化作風建設提供了有力的法治保障。

值得注意的是,法治思維并不是要求制度一成不變,反而制度要不斷地適應新情況。習近平總書記指出:“舊的問題解決了,新的問題又會產生,制度總是需要不斷完善。”因此,在堅持改進作風長效制度之“立”的同時,我們要充分注意到持續不斷的改革帶來的制度完善和創新。

新形勢下的改進作風建設,著眼于改革精神和法治思維的“破”與“立”。在改革之矛沖破固有作風觀念束縛、突破利益固化藩籬的同時,法治之盾維護著改革的節奏,鞏固著改革的成果。在改革精神之“破”的前進道路上體現法治思維的“立”的保障,在法治思維的“立”的制度體系中體現改革思維之“破”的革新。兩者的辯證統一,將為加強和改進作風建設增添巨大的力量。(石偉)

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