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中共浙江省委組織部、浙江省機構編制委員會辦公室、浙江省人事廳、浙江省財政廳、浙江省勞動和社會保障廳關于在全省機關事業單位推行機構編制實名制管理的通知 時間:2014-09-16  來源:   瀏覽次數:

(浙編辦〔2009〕12號)

根據中共中央、國務院《關于地方政府機構改革的意見》(中發〔2008〕12號)精神,為進一步加強機構編制管理,健全機構編制管理制度,增強機構編制管理的嚴肅性和有效性,決定在全省機關事業單位推行機構編制實名制管理。現就有關事項通知如下:

一、充分認識機構編制實名制管理的重要意義

加強和完善機構編制管理,是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化配置執政資源的重要基礎性工作。近年來,根據中央和省委、省政府的部署要求,全省機構編制工作不斷加強,管理體制逐步理順,管理力度持續加大,管理方法得到改進,在推進機構改革、轉變政府職能、控制機構編制等方面做了大量工作,有力地促進了改革開放和經濟社會發展。但是,我省機構編制管理也遇到一些矛盾和問題,擅自增設機構、自定編制、混編混崗、超編進人、超規格超職數配備干部等現象在一些地方和單位還不同程度地存在,控制機構編制與人員增長的任務依然繁重。機構編制實名制管理,是將機構編制管理與組織人事管理、財政管理、社會保障管理等緊密結合,嚴格按照機構編制管理法律法規和政策規定建立的一種核準使用機構編制、定編到人和將機構編制與實有人員情況公開的管理制度。推行機構編制實名制管理,是深入貫徹落實科學發展觀,深化行政管理體制改革,推進服務型政府建設的客觀需要,有利于切實管住管好機構編制,嚴格控制機構編制與人員增長;有利于完善機構編制管理機制,進一步提高機構編制管理水平;有利于鞏固機構改革成果,控制行政成本和提高行政效能。各地各部門要充分認識機構編制實名制管理的重要意義,統一思想,嚴肅紀律,認真落實推行機構編制實名制管理的各項措施和要求。

二、推行機構編制實名制管理的指導思想和基本原則

推行機構編制實名制管理的指導思想是:認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照深化行政管理體制改革、建設服務型政府和加強黨的執政能力建設的要求,切實加強機構編制管理,嚴格控制機關事業單位人員過快增長,不斷創新管理機制,健全管理制度,完善管理辦法,逐步實現機構編制管理的科學化、規范化、法制化,為深入實施“創業富民、創新強省”總戰略,全面建設惠及全省人民的小康社會提供體制機制保障。

推行機構編制實名制管理,必須堅持以下原則:

(一)統一領導,分級負責。機構編制實名制管理工作在省委、省政府和省編委的統一領導下,由各級機構編制部門組織實施。組織、人事、財政、勞動保障等相關部門要切實履行職責,加強協調配合,共同做好工作。

(二)嚴格管理,按編定員。認真貫徹落實中央和省關于加強機構編制管理、嚴格控制機構編制的各項法律法規和規定,嚴格按照核定的機構編制、領導職數和人員結構,定編到人,切實做到具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與核定的編制和領導職數相對應。

(三)積極穩妥,分步實施。結合地方政府機構改革和事業單位分類改革,有計劃、有步驟地在全省各級機關事業單位推行機構編制實名制管理。進一步總結完善各項管理制度,建立健全機構編制實名制管理工作的長效機制。

(四)以人為本,公正公開。按照構建社會主義和諧社會的要求,堅持立黨為公、執政為民,牢固樹立以人為本的思想,把公正公開的理念貫穿到機構編制管理工作之中,穩慎推進實名制管理,維護干部職工的合法權益,保持隊伍穩定。

三、推行機構編制實名制管理的范圍與內容

機構編制實名制管理的范圍:全省各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派和工商聯機關,參照公務員法管理的人民團體和群眾團體機關、事業單位以及其他事業單位(包括經濟實體所屬的事業單位)。

機構編制實名制管理的主要內容:

(一)機構情況。機構名稱、性質、規格、隸屬關系、批準文號、組織機構代碼、事業單位法人證書號、內設機構、經費形式、類別、主要職責等。

(二)編制情況。編制種類、編制數量、單位領導職數、內設機構領導職數、批準文號等。

(三)實有人員情況。姓名、性別、出生日期、身份證號、參加工作時間、進本單位時間、出入編情況、職務、編制種類,任免文號、工資統發情況、社會保險情況等。

四、推行機構編制實名制管理的具體要求

(一)完善機構編制臺賬。各機關事業單位要按規定健全完善機構編制臺賬,如實記載機構、編制和實有人員等情況。機構編制部門要建立健全機構編制實名制數據庫,實行動態管理,并與相關部門數據庫互聯共享。

(二)嚴禁超編進人。機關事業單位補充人員時,機構編制部門須對機構編制和空編情況進行核實,確保在編制限額內進人。除政策性安置外,嚴禁違反規定超編、超規格、超職數配備人員。機關事業單位進人或減員,機構編制管理部門要及時辦理入編和出編手續。對歷史形成的機關事業單位超編人員本著實事求是、尊重歷史的原則,先允許列入機構編制實名制數據庫。但用人單位要切實加強人員編制管理,按照中央編辦《關于進一步做好地方黨政機關消化超編人員的通知》(中央編辦發〔2008〕46號),分年度制定消化計劃,確保2011年將實有人員控制到編制限額之內,做到實有人員與核定的編制數和領導職數一一對應。

(三)建立健全機構編制部門與相關部門間的協調配合機制。機構編制、組織、人事、財政和勞動保障部門要根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的實施意見》(浙委辦〔2007〕98號)有關要求,以推行機構編制實名制管理為契機,加強配合,各負其責,形成合力,提高機構編制管理水平。機關事業單位須在機構編制部門核準的編制范圍內編報進人計劃。機構編制部門根據組織、人事部門錄(聘)用、調動通知辦理人員入編手續。財政部門根據機構編制部門核準的人員編制編制政府預算、核撥經費。勞動保障部門根據機構編制部門提供的人員入編、出編記錄辦理機關事業單位各類社會保險手續。

(四)加快推進機構編制信息公開。實行機構編制實名制管理工作要與貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》緊密結合。根據政務公開的要求,凡不涉及國家秘密的機構編制事項和人員配備情況,經機構編制部門審核確認后,應通過有效形式及時向本單位工作人員公開,并創造條件通過門戶網站等逐步向社會公開,接受監督。

五、加強對機構編制實名制管理的組織領導

推行機構編制實名制管理涉及面廣,任務艱巨,各地各部門要高度重視,切實加強領導。各級機構編制部門要主動會同有關部門,制定本地區推行機構編制實名制管理的實施方案,扎實做好本地區推行機構編制實名制管理的各項具體工作,認真研究解決實施過程中出現的新情況新問題,加強組織協調和督促指導,確保機構編制實名制管理工作順利推行。

中共浙江省委組織部   浙江省機構編制委員會辦公室

浙江省人事廳       浙江省財政廳

浙江省勞動和社會保障廳

二〇〇九年二月二十七日

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