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政府改革處于公共治理變革核心 時間:2014-11-16  來源: 經濟參考報   瀏覽次數:

汪玉凱

過去的30多年,我們以經濟體制改革為主干展開各項改革,其他改革說到底是為經濟改革服務的。但是我們越來越看到,黨政機構、政府越來越成為社會矛盾的中心,成為社會矛盾的聚焦點。所以盡管這次三中全會決定說,未來我們要以經濟改革為牽引,以經濟體制改革為重點,但是,經濟改革目標的實現,主要障礙都不在于經濟領域,而在于政府,根本是政治行政領域改革,這是當前深化改革的關鍵問題。公共治理變革的重要性日益凸顯,這其中黨政機構和政府又處在公共治理變革的核心地位。

我認為,至少有三個原因。第一,其他各項改革能不能推進,以及在多大程度上推進,幾乎都和執政黨、政府有關。經濟改革、政治改革、社會改革、文化改革、生態改革、執政黨制度的改革,這六大改革每一項都和執政黨、政府自身有關。以經濟改革為例,收入分配制度改革、國企改革、金融改革、財稅改革、投資體制改革,這些經濟領域的改革,好改的早改過了,剩下難改的都和政府有關,如果沒有政治體制改革的推進,這些改革是不可能成功的。第二,政府治理的能力直接影響國家治理的成效。國家治理體系、治理能力包括很多內容,既包括組織體系、法制體系、體制機制,也包括管理觀念、管理水平,是全方位的。在整個國家治理架構中,政府治理處在第一線,國家治理很多目標通過政府治理來實現。如果政府自身問題不解決,能力不高,直接影響整個國家的治理水平。第三,從政府層面來講,至少現在我們還有三個問題迫切需要解決。其一,整個治理結構不夠科學,不管黨政的問題也好,政府內部的組織架構也好,都還有很多關鍵性問題沒有解決好。其二,政府管理中的深層次問題,一直沒有得到老百姓的認可。這些深層次問題包括:轉變政府職能滯后的問題;政府自身改革滯后的問題;行政審批過多過濫變成腐敗溫床的問題;還有社會管理、公共服務薄弱的問題。在這些關鍵問題上,老百姓不滿意。其三,政府形象問題。政府的行為一直得不到有效控制,政績工程、形象工程勞民傷財,嚴重影響政府的形象。所以從這些方面講,公共治理變革的緊迫性可想而知。

此外,有五個核心議題亟待解決。第一,重構政府和市場關系,發揮市場在資源配置上的決定性作用,逐步使政府治理現代化。第二,全力保障民生,維護社會的公平和正義。第三,創新社會治理,釋放社會活力。第四,用法律構建制度籠子,用制度管人管權管事。第五,加大黨政自身改革力度,提高公信力。

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