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政府管理正在經歷巨大變化——簡政放權新觀察之八 時間:2015-08-10  來源: 新華網   瀏覽次數:

作為深化行政體制改革的重要一步,簡政放權不僅激發經濟和社會的更大活力,更帶來政府管理方式的變化,提高政府效能,推動政府向服務型、法治型、廉潔型政府轉變。

政府“跑起來”:創新服務突出“公共”角色

讓老百姓過上好日子,是人民政府的天職。

政府通過簡政放權,實際上是強化了政府對市場與社會的服務職能,突出其“公共”角色,著力破解公共產品短缺、公共服務薄弱等難題,向服務型政府轉變。

政府審批效率低,一直是令許多企業頭疼的問題。一個建設項目,往往要經過發改、住建、環保、國土、水利、消防、安檢、人防、地震等十幾個部門審批,“萬里長征跑審批”不僅耗費大量時間,不少企業甚至眼睜睜地看著市場機遇錯失。

山東淄博市專門在行政服務中心設立視頻會議室,通過探索遠程視頻聯審提升審批效率,以互聯網思維將審批由原來的“串聯”變“并聯”,讓企業不再跑“冤枉路”。

山東路通道路材料有限公司經常跑項目的齊傳明指著一份環保局批復的排放總量表格說:“過去得花3個月,現在3天就辦好了。前半年一個證也沒辦下來,聯審不到半年所有的審批就辦完了。”齊傳明說。

簡政放權,讓以前“四平八穩等你來”的政府主動“跑起來”,讓公共服務飛入尋常百姓家,轉變帶來行政效率大大提升。

推出轉移支付提前告知、財政評審預約上門、政府采購網上申報、財政票據直供到戶、在中關村建立財政服務平臺……北京市財政局創新機制,向部門和社會提供“一站式”的財政服務。

北京市財政局副局長韓杰告訴記者,政府權力運行體系中“部門面向百姓、財政面向部門”的特點,需要財政部門在中間環節做好簡政放權的文章,在“中間一公里”主動發力,帶動“最先一公里”和“最后一公里”,讓財政資金更好服務公眾。

權力“曬出來”:明晰權力邊界彰顯“護法”角色

“紅頭文件比法大、部門利益比法大、領導腦袋比法大”,這是社會各界對一些政府部門“權力大于法”行為的描述。

推進簡政放權,把政府權力“曬出來”,不僅明晰了政府的權力邊界,也讓各級部門對權力有了重新認識,推動政府向法治型政府轉變。

2014年以來,編制、公布行政審批事項目錄清單和政府權力清單,在各級政府部門形成了清權、減權和權力再認識的一場“風暴”。

“去年12月份將行政審批事項目錄清單編制完成,今年3月初編制完權力清單,現在正緊張地編制責任清單,從來沒有如此清楚地梳理過政府的權力。”山東省濱州市行政審批制度改革辦公室主任吳明悅說。

在山東全省上下,工商、質監、發改、建設等各個政府職能部門,這樣的權力再認識過程都細致地過了許多遍,往往是“報上去、打回來、再報上去,一遍遍理。”

自2013年以來,山東省級政府先后分七批削減行政審批事項435項。目前,山東省市縣三級的行政審批事項目錄清單、政府權力清單已全部公布。

北京市財政局梳理確定了11 項行政審批職權、356項行政處罰職權,通過門戶網站向社會公開了權力清單;更多財政信息在陽光下更加透明:專項轉移支付由按項目到按地區公開,政府采購由項目個案到采購總量、政策效果公開,財政扶持資金由評定分配結果到組織實施效果公開,收費基金項目由財政發布目錄清單到部門具體征收情況公開……

住建部大幅減少了部門行政審批事項,從本屆政府成立之初的25項,迄今已減少14項,減少的比例超過50%。外商投資企業從事城市規劃服務資格證書核發、一級注冊建筑師執業資格認定、物業管理師注冊執業資格認定等審批事項均已取消。

記者采訪時發現,依法行政,特別是簡政放權“能下放的全部下放”的政府管理理念正伴隨清權、減權深入人心。

管理“嚴起來”:強化監管構建廉潔型政府

推進簡政放權,放開政府的“權力”之手給市場松綁,政府對市場的監管職能不能削弱。

考慮到當前我國市場經濟秩序還不規范,商事制度等改革之后,新的市場主體大量涌現,政府如何履行好監管職責,避免出現“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象,對轉變政府管理方式提出更高的要求。

針對行政審批中介服務不規范問題,山東淄博市建立了網上“中介超市”,讓各地環評、工程咨詢等中介機構自由入駐,用戶可根據服務情況進行類似“淘寶”式評價,以解決“紅項中介”“指定中介”等現象造成的不公平和低效率問題。

“目前有近200家中介入駐,做得好可得到用戶好評,做得不好就會得到差評,這將有力促進競爭,降低企業負擔。”淄博市行政服務中心協調科科長董玉石說。

住建部在官網發布“全國建筑市場監管和誠信系統一體化工作平臺”,將涉及建筑市場監管的全部信息和現有的子系統和子網站關聯至發布平臺,統一發布各級監管部門監管及誠信信息,為全國建筑市場實施統一監管提供了信息支持。

住建部還加強權力下放后的事中事后監督檢查力度,強化舉報核查、業績核查力度,對于偽造材料騙取資質資格的企業和個人,依法撤銷資質資格,并在全國通報批評。

為防止權力尋租,北京市財政局向市人大開放預算查詢系統,在核心業務系統增設審計專用功能、接入監察平臺。此外,還積極推動國庫集中支付和預算執行動態監控系統向區縣、鄉鎮延伸,2014年已將128個鄉鎮納入改革試點,涉及預算資金47億元。

“只有嚴格監管,才能把容易任性、跑偏的權力關進制度的籠子里。”韓杰說,簡政放權改革讓政府的權力更加公開透明,有助于加強政府自律,加大反腐力度,塑造政府清正廉潔的形象。

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